觀音山舊稱八里坌山，山形宛如觀音佛像仰臥姿，蜃氣時從海上西來，過此陡降，化為行雲，時而如飄綿滾絮，變化不定，昔日為淡水八景之一。曾幾何時，這樣的美景不再為人贊頌，因為青翠的山林被砍伐，違章廟宇和工廠到處可見，自然的土石被開挖，濫葬墳墓和違章靈骨塔佔據半個山頭，荒塚點點，鬼影幢幢，且由於欠缺規劃，行人穿梭其間，不但感覺雜亂無章，且容易迷失方向，毫無人性可言。當選舉結束翌日，總統當選人陳水扁到達濫葬最嚴重的觀音山下，向已故民進黨前主席黃信介先生的墳前獻花致祭時，未知陳總統是否已經感受到觀音山自然資源遭破壞之嚴重性。

　　觀音山濫葬之形成原因或背景錯綜複雜，歸納其主要者如下：

一、 墓地供給不足
　　根據統計，假設火化入土人數占總火化人數之比率為30%，未火化土葬每個墓基面積為16平方公尺，火化入土的墓基面積為5平方公尺，公共設施佔墓地總面積40%，則台北都會區之墓地需求總面積平均每年達400公頃左右。然而，近十年來，台灣地區公墓總面積不但未增加，反由11000公頃減少為10500公頃左右，而台北市公墓未使用面積剩下不到50公頃，台北縣則剩下約200多公頃。

二、 喪葬習俗觀念深植，一時難破除
　　觀音山被傳聞為風水寶地，加上不肖葬儀業者、地理師等誇大風水好壞之利害關係，民眾極易接受媒介至此不法買賣墓地並私自營葬。此外，申請合法設置之行政流程不符擇吉日需求，現有公墓內之墓基面積受限法令規定，無法進行大面積厚葬，以彰顯家勢，凡此，均會驅使喪家走上違法濫葬一途。

三、 經濟誘因驅使地主售地供造墳
　　隨著糧食消費習慣改變，及自由貿易之經濟結構變遷，農林生產變得無利可圖，於是農林地面臨變更使用之極大壓力，尤其風水佳的山林地，喪家爭相要求提供設墳，其買賣價格較原用途地價飛漲數十倍，如此豐厚經濟誘因，乃形成濫葬蔓延之推力。

四、 公權力不張與管理漏洞
　　中央雖於民國72年制定公佈墳墓設置管理條例，但由於地方政府懼怕傳統習俗觀念會凝聚強大之抗拒力量，不敢對死者安息之所加以拆除或遷移，以致民眾率相公然違法成習。此外，濫葬形成前，先有伐木及整地行為，其取締涉及森林法或山坡地保育利用等土地使用管制法令，惟自墳墓設置管理條例實施後，上述土地使用管制機關認為取締濫葬屬墓政單位之責任，墓政單位則反駁濫葬形成前之破壞地貌、改變地形之行為應由土地使用管制機關取締處理，管理漏洞因而產生。

　　根據82年調查，觀音山較集中之濫葬分布於東南區，面積耗用150公頃以上，如加計全區零星濫葬面積，總面積達485公頃。再加上鄰近合法之五股獅子頭公墓70公頃，占觀音山總面積比率超過四分之一，如任由其逐年擴展，而不謀求改善，總有一天，觀音山真的要變成觀「陰」山了 。

　　筆者認為改善之道，除繼續宣導鼓勵火化入塔，以降低土葬需求之外，宜考量風水條件，增闢合法墓地，惟觀音山屬風景特定區，受制法令規定，增闢不易，短期可由台北縣與台北市合作，將老舊之五股獅子頭公墓予以更新，規劃開發為殯葬一元化之殯葬專用區，並於開發完成後，限期優惠提供濫葬區遷葬或進塔使用，至於逾期不配合遷移者，由中央內政部、台北市政府、台北縣政府、觀音山風景區管理所等組成專案小組強制執行拆遷處理，其之所以如此，一來，觀音山濫葬係屬跨縣市之問題，台北市政府亦難免責；二來，可避免抗爭壓力集中於單一政府，致功敗垂成。

　　拆遷處理完成之濫葬區應恢復地形、地貌，並進行植栽造林，公地部分由政府辦理，私地部分願意配合者，由政府獎勵之，且將來不再提供違章使用者，政府應對地補貼地主之基本生活，反之，則依相關規定科以刑責與罰鍰。長期而言，政府應提倡「萬靈平等」之觀念，從達官貴人開始踐履重質不重量的安葬行為，藉以發揮風行草偃效果，形塑不以死害生的殯葬文化，唯有如此，觀音山方能擺脫變成觀「陰」山的惡夢。

楊國柱　中華民國殯葬教育學會常務理事、南華大學殯葬管理班講師

原載於《自由時報》2000年4月3日第15版
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